上海：率先合并本科高校招生批次
“你的一本和二本志愿都填报了哪些?”“听说甲高中一本上线率只有70%，乙高中超过90%呢!”这样的对话是不是很熟悉?许多省份在本科统一招生录取时都有“一本”“二本”的划分，从今年开始，这种划分即将在上海退出历史舞台。
上海在2014年公布的高考综合改革方案中明确，“改进高等学校统一录取模式。2016年起，合并本科第一、第二招生批次”。新政实施在即，上海将成为率先合并一本二本的省份。教育界人士表示，合并一本二本是行政放权之举，不仅有利于考生进入适合自己兴趣的专业，还将激发大学和高中的办学热情，释放教育改革的红利。
行政放权打破对高校的分层
一本二本是高考招录环节常用的称呼，“一本”即普通高校招生第一批本科院校，“二本”即普通高校招生第二批本科院校。每年高考录取时，一本先录取，二本后录取，相应的投档线分别称为一本线和二本线。不管高校、高中还是学生、家长，普遍将此解读为“重点学校”先录取、“普通学校”后录取。
以2015年为例，上海有一本高校19所、二本高校22所。由于高考招录既按学校又按专业，一本二本并非绝对按高校划分，如上海师范大学、上海海洋大学、上海对外经贸大学等高校部分专业为第一批招生，部分专业为第二批招生。
据上海延安中学校长郭雄回忆，上海的一本二本已存在约30年。“我印象中，上世纪80年代后期已有重点大学录取线，到90年代末期改称一本二本。可以说，一本二本是几代人高考选大学的记忆。”郭雄说。他同时表示，若干年来，上海没有三本，部分省份列为三本的民办高校、独立学院在上海属于二本。
一位曾参与上海高考综合改革方案设计的人士介绍，将高校划分为一本和二本，最初是方便录取操作的技术性安排，但随着时间推移，被赋予了对高校进行分层评价的意义。他说：“上海在高考综合改革中提出合并一本二本，实际上是不再由教育行政部门对高校划分‘三六九等’，体现了行政放权的思路。”
名列一本往往意味着更高的社会声誉和更优质的生源，所以一些高校用尽十八般武艺去“做工作”，争取挤进一本招生的名单中。上述人士表示：“合并一本二本后，高校必须面对市场竞争，通过自身办学质量赢得考生和家长认可，减少对政府行政力量的依赖，这有利于形成各高校公平竞争的环境。”
上海市教委相关负责人表示，2014年出台的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出，“创造条件逐步取消高校招生录取批次”，上海合并一本二本的做法是贯彻落实国务院文件的举措。
让考生进入真正感兴趣的专业
据了解，设置一本二本最重要的目标之一，在于防止学生“报空”，即考取高分而没能被一所“好”大学录取时，跌入一所通常被认为落差较大的大学。近年上海在招录中采用平行志愿，总体原则为“分数优先、遵循志愿、一轮投档”，只要考生填报的几个志愿具有一定梯度，就不会出现学生“报空”的现象。平行志愿为合并一本二本创造了外部条件。
然而，录取招生“一本二本+平行志愿”的格局存在一个致命的缺陷，就是院校的优先权大于专业，不利于考生选择适合自己的专业。
拿2013年上海理科虚拟考生小张为例，他平时成绩不错，特别喜欢财经，他这样填报志愿：一本志愿填上海财经大学、上海对外经贸大学的财经类专业，二本志愿填上海立信会计学院、上海建桥学院的财经类专业，并服从调剂志愿。
高考成绩揭晓，小张考了450分，当年上海理科一本线、二本线分别为405分、331分，高出一本线一大截呢!正当他信心满满地等待着去某所高校读财经时，他收到上海对外经贸大学电子商务专业的录取通知书。小张惊呆了：他根本不喜欢电子商务!
为什么会出现这种结局?当年上述四校财经类专业的最低录取线分别为473分、458分、398分、362分，小张超过一本线，就被上海对外经贸大学给截住了，无法进入财经专业，只能按调剂志愿进入分数线相对较低的电子商务专业。一本二本的划分就像一只“拦路虎”，使得学生不容易选到适合兴趣的专业，也阻碍高校招到真正对专业有兴趣的学生。上海市教委学生处相关人士介绍，每年被调剂志愿录取的考生占据很大比例，造成学生兴趣与所学专业错位，非常不利于人才的培养和成长。
合并一本二本则将完全打破壁垒，在招录过程中突出考生兴趣，给他们充分的专业选择权。考生在认定某个兴趣后，所进入的专业与兴趣相匹配的概率大为提高。再以小张为例，新政之下他完全可以进入上海立信会计学院读财经，卸去“二本”的心理包袱，在心爱的专业找到职业发展的方向。
激发高中与高校办学活力
上海市教育考试院负责人认为，“不管对基础教育还是高等教育来说，合并一本二本都是一项利好政策，将会激发高中与高校的办学活力。”
好生源对办学的重要性不言而喻，高中校长脑子里往往绷着两根弦，一是招到一批考分高的学生，二是让尽可能多的学生考入“好”大学。据了解，坊间评价高中时，尽管会提素质教育，但升学率依然是非常重要的指标，一个是“一本率”，另一个是“本科率”，可见学生和家长非常看重一本与二本的差别。
合并一本二本后，对高中是一种很大的解脱。上海高考的招生计划数与高中毕业生数相当，许多高中“本科率”能达到九成，90%和95%并不构成本质上的差别;“一本率”则相差很大，如有的70%，有的90%，显出学校“优劣”。
“高中没有‘一本率’的竞争压力，实际上是松绑了，可以不再紧盯升学，腾出更多精力对学生开展素质教育。”郭雄说。
二本院校长期以来有个困扰，就是招不到考分高的学生，因为一本院校首先把考分高的学生给“掠”走了。在原有的一本二本格局下，学生碍于社会成见及面子，宁愿选专业不占优势的一本院校，也不愿意去专业有特色的二本院校。合并一本二本即铲除了这种成见得以存在的土壤，让高校的排队次序重新洗牌，为原先的二本院校带来新机会。
上海大学招办主任叶红认为，原先分层的一本二本院校即将在2016年招生中站在同一条起跑线上，是机遇也是挑战。她说：“原先的二本院校把优势专业告诉考生，有望吸引到一批考分高的学生;原先的一本院校则必须面对二本院校的竞争。这就促使所有高校都力求办出特色，并把自身的底蕴充分展示出来。”(中国教育报记者 董少校)
