五中全会公报解读：“普及高中阶段教育”意味着什么？

来源：教育部新闻办 微言教育

刚刚闭幕的党的十八届五中全会的公报，首次提出“普及高中阶段教育”，与教育规划纲要提出的“到2020年实现高中阶段毛入学率90%”的目标一脉相承。

在专家的视野里，这将会给我国的教育发展结构、劳动力素质提升、缓解劳动力供给结构性矛盾等诸多方面带来变革性的深远影响。

面向未来的“谋篇布局”将进一步提升我国劳动力素质，增强我国劳动力的国际竞争力

在2012年教育部公布的《国家教育事业发展第十二个五年规划》中，对高中阶段教育的表述是“基本普及高中阶段教育，毛入学率达到87%”。而根据2014年的数据，我国高中阶段教育毛入学率已达86.5%，接近达成目标。

分析人士预测，2020年之前，我国普及高中阶段教育，毛入学率将达到90%以上，届时中国将在高中阶段教育普及率这一指标上，达到中等发达国家水平。

“从现实需求的角度讲，随着我国逐步步入中等收入国家行列，产业发展向中高端转型升级，对将来新增劳动力受教育程度的需求从初中程度提高到高中程度，是发展的必然。”中国教育发展战略学会学术委员会主任谈松华认为，五中全会公报之所以提出普及高中阶段教育的目标，正是顺应了经济社会发展对劳动力素质乃至全民族素质提升的新需求。伴随着新增劳动力受教育年限的提高，人均受教育年限也会随之提高，进而为我国实现教育现代化、全面建成小康社会提供充足的人力资源和劳动力保障。

2013年5月，中国社会科学院工业经济研究所、社会科学文献出版社联合发布的《中国产业竞争力报告（2013）No.3》，结合从上世纪80年代到2010年前后中国劳动力结构及比较优势的变化，预测中国劳动力素质仍处于快速提升的时期，到2020年中国劳动力素质还会有较大幅度提高，25岁及以上劳动力平均受教育年限会从8.56年提高到10.2年。

国家教育发展研究中心副主任杨银付认为，与世纪之交我国推进基本普及九年义务教育时确定的毛入学率85%标准相比，目前86.5%的高中阶段毛入学率已经超过当时的“基本普及”标准，也已超过中高收入国家平均水平。他认为，此时提出普及高中阶段教育，是一种较高水平的普及，将提升我国新增劳动力和主要劳动年龄人口的平均受教育年限，进一步提升我国劳动力素质，增强我国劳动力的国际竞争力。

从“普九”到“普高”的提速升级满足了我国经济结构调整、产业结构转型升级的需要，具有重要战略意义

在谈松华的记忆中，在研究制定教育规划纲要的过程中，对全面普及义务教育目标实现后的教育发展路径选择，有两种不同的观点。一种倾向于普及学前教育，另一种则倾向于普及高中教育，让更多人接受更多的教育。

“发达国家都经历过这个过程，实现类似我国普及九年义务教育这种让所有人受到基本教育的目标后，下一个目标就是让更多人接受更多的教育。”谈松华说，不同于“普九”时提出的“双85%”的普及标准，教育规划纲要对2020年高中阶段毛入学率90%目标的设定，无疑是一种更高水平的普及。

梳理一下世纪之交至今不同年份教育政策对高中阶段教育表述的演变，不难发现，这是一条从部分普及、基本普及到全面普及的目标升级路径。

1998年制定的《面向二十一世纪教育振兴行动计划》提出，到2010年，城市和经济发达地区有步骤地普及高中阶段教育。

此后，1999年的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和2001年制定的“十五规划”，都再次强调“在城市和经济发达地区要有步骤地普及高中阶段教育”。

2006年的“十一五规划”新增了“促进职业教育和普通高中教育协调发展，提高办学水平和质量”的内容。同年出台《教育部关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》。

2010年教育规划纲要提出“90%毛入学率”的目标，普及高中教育的政策意图愈加明显。

杨银付将普及高中阶段教育解读为我国普及教育的“升级版”。“从惠民生来说，保障了人民群众的受教育权和发展权；从促发展来说，将提升我国新增劳动力和主要劳动年龄人口的平均受教育年限，从高中阶段教育贡献方面来说，满足了我国经济结构调整、产业结构转型升级的需要，具有重要战略意义”。

补齐中等职业教育发展“短板”普及高中阶段教育，不等同于普及普通高中教育，要切实提高质量办好职业教育

教育部职业技术教育中心研究所所长杨进注意到，五中全会公报中在“普及高中阶段教育”的表述后面，紧跟着提出“逐步分类推进中等职业教育免除学杂费”，这让他看到了中职教育发展的重大利好。

根据国家教育规划纲要设定的目标，到2020年，高中阶段毛入学率达到90%的一个“附带条件”，是“保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”。

2014年的数据显示，当年中等职业教育招生628.9万人，在校生1802.9万人；普通高中招生796.6万人，在校生2400.5万人。

“目前必须承认，中职教育确实是‘短板’。”杨进认为，问题出在很多地方对“普职比例大体相当”的政策执行不够坚决，出生率下降以后，生源减少了，很多地方首先保证普通高中。

“既‘短’在观念上，也‘短’在政策上。”杨进坦言，要抓住机遇，明确普及高中阶段教育，不等同于普及普通高中教育。既要在发展规划中不厚此薄彼，又要切实提高质量，别把职业教育办成二流教育。因为职业教育本身是一个跨界的教育，对缩小贫富差距、推动城镇化进程意义重大。

“我国中职发展方向是全面免费，这一政策将保障和加快我国中等职业教育的发展，提升我国劳动力素质，并支撑我国实施《中国制造2025》和制造强国战略。”杨银付认为，从免费教育到家庭经济困难学生资助，彰显了中央重视教育公平和惠民生的战略举措。

素材来源|据《中国教育报》